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黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革有關(guān)內(nèi)容解讀

　　1.什么是“四證合一、一照一碼”登記制度改革？

　　我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革是指按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將原來(lái)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和外國(guó)企業(yè) （地區(qū)）常駐代表機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一代碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。
　　國(guó)家統(tǒng)一推行的是“三證合一、一照一碼”，鑒于我省社保費(fèi)由地稅部門(mén)據(jù)實(shí)征收，為方便企業(yè)，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家工商總局同意，省政府決定在“三證合一”的基礎(chǔ)上，把社會(huì)保險(xiǎn)登記證也加進(jìn)來(lái)就變成了“四證合一、一照一碼”。

　　2.我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革中的“四”和“一”分別指什么？

　　“四證合一”中的“四”是指工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證四個(gè)證照；“一照一碼”中的“一照”是指新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照，“一碼”是指統(tǒng)一代碼。

　　3.“統(tǒng)一代碼”是什么？

　　統(tǒng)一代碼全稱(chēng)為法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是每一個(gè)法人和其他組織在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識(shí)別碼。

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào))文件規(guī)定，依據(jù)《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編制規(guī)則》（GB32100-2015）賦予的法人和其他組織的身份識(shí)別碼，共18位，由五部分構(gòu)成，其中：登記管理部門(mén)代碼1位，其中工商部門(mén)的代碼標(biāo)示為9;機(jī)構(gòu)類(lèi)別代碼1位，其中企業(yè)的代碼標(biāo)示為1，個(gè)體工商戶的代碼標(biāo)示為2，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的代碼標(biāo)示為3；登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼6位；主體標(biāo)識(shí)碼9位；校驗(yàn)碼1位。

　　4.我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革的依據(jù)是什么？

　　我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革的依據(jù)包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào))、工商總局、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)監(jiān)總局和國(guó)務(wù)院法制辦六部門(mén)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)>的通知》(工商企注字〔2015〕121號(hào))和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）等。

 　　5.我省“四證合一、一照一碼”登記制度內(nèi)容是什么？

　　“四證合一、一照一碼”概括起來(lái)說(shuō)：一是一窗受理。企業(yè)登記申請(qǐng)表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保部門(mén)不再受理企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證申請(qǐng)。二是一表申請(qǐng)。投資者辦理企業(yè)登記注冊(cè)，只需填寫(xiě)一份申請(qǐng)表，向登記窗口提交一套登記材料。三是一照一碼。工商部門(mén)審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。一個(gè)企業(yè)主體只能有一個(gè)“統(tǒng)一代碼”。四是互聯(lián)互通。省工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、社保等部門(mén)通過(guò)省信用信息共享交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)信息共享和有效應(yīng)用。

　　6.“四證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施的時(shí)間和適用的范圍？

　　自2015年10月1日起，全省各類(lèi)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)、外國(guó)地區(qū)（企業(yè)）常駐代表機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)企業(yè)）全面實(shí)施“一照一碼”登記模式。個(gè)體工商戶暫不實(shí)施此項(xiàng)改革。2015年10月1日至2017年12月31日為改革過(guò)渡期。

　　7.我省實(shí)行“四證合一、一照一碼”登記制度改革給企業(yè)帶來(lái)哪些便利？

　　原來(lái)企業(yè)需要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證四個(gè)證照，需要到四個(gè)部門(mén)提交材料，多次填表，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。“四證合一、一照一碼”登記制度改革后，只需要到工商部門(mén)辦理一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，大大節(jié)省企業(yè)時(shí)間，減輕企業(yè)準(zhǔn)備材料成本等負(fù)擔(dān)。實(shí)行“四證合一、一照一碼”登記改革制度能夠簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)限，便民利民，提高效能，有效地推進(jìn)注冊(cè)便利化。

　　企業(yè)辦理相關(guān)登記所需登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范和提交材料規(guī)范，可登錄省、市（地）級(jí)登記機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站下載，也可在各級(jí)登記機(jī)關(guān)窗口免費(fèi)領(lǐng)取。企業(yè)設(shè)立和變更換證均無(wú)須交費(fèi)。

　　8.實(shí)施“四證合一、一照一碼”登記模式后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照與原營(yíng)業(yè)執(zhí)照有何不同？

　　我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革后新辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，承載了原來(lái)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證的功能。工商部門(mén)通過(guò)實(shí)時(shí)、自動(dòng)、即時(shí)賦碼的方法，按照核準(zhǔn)的先后順序，對(duì)新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載全國(guó)唯一、終身不變的統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原需要使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“四證合一、一照一碼”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。

　　9.我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革有什么意義？

　　我省推行“四證合一、一照一碼”登記制度改革，有利于推進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)效能，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。能夠簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境，推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，降低企業(yè)運(yùn)行成本，縮短了企業(yè)創(chuàng)辦周期，在一定程度上解決了企業(yè)辦證難問(wèn)題。各部門(mén)實(shí)現(xiàn)了信息共享，有利于提高失信成本，提升誠(chéng)信收益，降低違約概率，推動(dòng)建立完善信用懲戒機(jī)制。

　　10.實(shí)施“四證合一、一照一碼”后，企業(yè)手中原有的證照需要更換嗎？

　　“四證合一、一照一碼”登記制度改革設(shè)置了過(guò)渡期，截至2017年底過(guò)渡期結(jié)束。在過(guò)渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照（包括“一照四號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照）可繼續(xù)使用。在過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)在辦理工商變更登記業(yè)務(wù)時(shí)，由工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照“四證合一、一照一碼”登記模式換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其原營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證。過(guò)渡期后，企業(yè)一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)證照不再有效。

　　11.企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)信息如何進(jìn)行變更和更新？

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式由企業(yè)登記機(jī)關(guān)在企業(yè)辦理設(shè)立登記時(shí)采集。企業(yè)成立后，上述信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。

　　12.實(shí)施“四證合一、一照一碼”后，企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記和以前有什么變化？

　　我省實(shí)施“四證合一、一照一碼”登記后的企業(yè)辦理注銷(xiāo)時(shí)，須先向稅務(wù)主管機(jī)關(guān)申報(bào)清稅，持稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》，再向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。在過(guò)渡期內(nèi)，未換發(fā)“四證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理注銷(xiāo)，仍按原程序辦理。

　　13.我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革后的新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照適用哪些領(lǐng)域、業(yè)務(wù)？

　　“四證合一、一照一碼”登記制度改革后，原需要使用營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證辦理銀行開(kāi)戶、繳納社保費(fèi)、辦理房產(chǎn)登記、辦理車(chē)輛登記等相關(guān)事務(wù)的，企業(yè)持“四證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照都可以辦理。根據(jù)改革要求，實(shí)現(xiàn)“四證合一、一照一碼”后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全省各地各領(lǐng)域互認(rèn)互通，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻。

　　14.實(shí)施“四證合一、一照一碼”登記后，在辦理變更登記或申請(qǐng)換發(fā)和補(bǔ)發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，申請(qǐng)人的原有證照遺失的，如何處理？

　　申請(qǐng)人遺失證、照的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交在公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上刊登的遺失公告報(bào)樣。

　　15.我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革后，新設(shè)企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和原有企業(yè)換發(fā)新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照有何區(qū)別？

　　對(duì)于改革實(shí)施后新設(shè)立的市場(chǎng)主體，由工商部門(mén)在其辦理注冊(cè)登記時(shí)發(fā)放加載了統(tǒng)一代碼的新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一代碼由各級(jí)工商部門(mén)窗口實(shí)時(shí)生成、自動(dòng)賦碼。

　　對(duì)于在改革實(shí)施前已設(shè)立的市場(chǎng)主體，需要在申請(qǐng)變更登記時(shí)，區(qū)別情況分別核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證并歸檔。

　　16.什么是清稅證明？

　　答：清稅證明是指已實(shí)行“四證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記時(shí)，向登記機(jī)關(guān)提交由稅務(wù)部門(mén)出具的所有稅務(wù)事項(xiàng)均已結(jié)清的證明。

　　17.“四證合一、一照一碼”登記制度改革后，通過(guò)公示系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)信息，是使用注冊(cè)號(hào)查詢(xún)還是使用統(tǒng)一信用代碼查詢(xún)？

　　我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革后，通過(guò)公示系統(tǒng)查詢(xún)企業(yè)信息，對(duì)于已有統(tǒng)一代碼的，使用統(tǒng)一代碼進(jìn)行查詢(xún);對(duì)于尚未換發(fā)新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒(méi)有統(tǒng)一代碼的，使用注冊(cè)號(hào)進(jìn)行查詢(xún)。

　　18.我省“四證合一、一照一碼” 登記制度改革，涉及部門(mén)多、行業(yè)廣，政府各相關(guān)部門(mén)如何確保改革得以順利實(shí)施？

　　我省“四證合一、一照一碼”登記制度改革涉及部門(mén)多，影響范圍廣，要確保順利實(shí)施，各級(jí)政府、各部門(mén)必須做到三個(gè)“同步”和三個(gè)“銜接”。
　　三個(gè)“同步”：一是職能部門(mén)同步實(shí)施。這項(xiàng)改革涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人社等部門(mén)，各部門(mén)必須明確分工，密切配合，制定統(tǒng)一的申請(qǐng)條件和規(guī)范要求，規(guī)范申請(qǐng)登記審批流程。二是相關(guān)行業(yè)同步落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院和省委省政府要求，實(shí)現(xiàn)“四證合一”后，相應(yīng)的新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域必須互認(rèn)互通，嚴(yán)禁以任何理由拒絕認(rèn)可。三是地方政府同步推進(jìn)。按要求，縣級(jí)以上地方政府都要建立“四證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，在人力、物力、財(cái)力上予以保證。
　　三個(gè)“銜接”：一是要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配套銜接。按要求，各地區(qū)、各部門(mén)都要抓緊完善內(nèi)部審批流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好與企業(yè)信用信息公示平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的有序銜接。二是要做好原有證照與新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照的過(guò)渡銜接。要有序做好已登記企業(yè)原發(fā)證照的換發(fā)工作，變更換照不能收費(fèi)。過(guò)渡期內(nèi)，原發(fā)證照繼續(xù)有效。改革后，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證不再發(fā)放，企業(yè)原來(lái)需要使用這三個(gè)證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用新?tīng)I(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。三是要做好原有試點(diǎn)與全面推開(kāi)的轉(zhuǎn)換銜接。試點(diǎn)地區(qū)在改革全面實(shí)施后，要按新的要求全面推進(jìn)改革工作，積極穩(wěn)妥做好已發(fā)證照的更換，避免給企業(yè)帶來(lái)困擾，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。