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七臺河市人民政府關于 進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見
2015-09-02 點擊次數：10008
七政發〔2015〕13號
各區、縣人民政府，市政府各直屬單位：
為全面推進“大眾創業、萬眾創新”，在認真貫徹落實《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）和《黑龍江省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（黑政發〔2015〕21號）等文件精神的基礎上，結合我市實際，提出以下實施意見：
一、深入實施就業優先戰略
（一）對新建重點工業項目實行就業評估。對創造就業崗位多、崗位質量好的項目，在項目備案、對上爭取、對企服務等方面優先予以安排。在安排重大公共投資項目時，要把增加就業崗位作為重要因素，充分發揮重大項目對就業的拉動作用。（牽頭單位：市發改委，參與單位：市工信委）
（二）優先發展吸納就業能力強的產業。抓住被列為國家循環經濟、資源型城市經濟轉型、省低碳經濟試點市機遇，把高新技術成果產業化、資源開發和深加工作為主攻方向，引導企業新建規模大、工藝新、效益高、就業多的工業項目，重點扶持煤化工產業鏈延伸產業、非煤高科技產業等吸納就業能力強的產業。支持發展物流、金融、旅游、商貿流通、健康養老、家庭服務、文化體育等現代服務業，提高服務業就業比重。（牽頭單位：市發改委，參與單位：市工信委、市科技局、市商務局）
（三）發揮小微企業就業主渠道作用。對初創且正常經營1年以上、年銷售額10萬元以上的生產加工型小微企業，經有關部門審查認定，給予1萬元的一次性創業補貼。對創辦3年內租用加工場地的生產加工型小微企業給予租金補貼，100平方米以下的每年不超過3000元，100平方米以上的每年不超過5000元，實際租金低于上述標準的，據實補貼。通過組織小微企業申報黑龍江省專利優勢企業及企業專利申請和授權的獎勵，降低小微企業獲得專利的成本。鼓勵小微企業與高校院所開展知識產權合作互助，進行專利創業和專利二次開發。支持小微企業進行專利質押擔保貸款，鼓勵引導擔保公司和金融機構加大對該類企業信貸支持。落實政府采購支持小微企業的政策措施，非專門面向中小企業的采購項目，對小微企業產品可按規定給予6%—10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審；大中型企業與小微企業組成聯合體共同參與的，小微企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可按規定給予聯合體2%—3%的價格扣除。（牽頭單位：市工信委，參與單位：市發改委、市財政局、市科技局、市市場監管局）
（四）加強失業風險預防和調控。擴大失業保險基金支出范圍，重點關注和扶持吸納就業較多、已參加社會保險、出現生產經營困難的企業，按規定程序報經批準后，允許這類企業緩繳養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月，幫助企業渡難關，盡量不裁員或少裁員。（牽頭單位：市人社局，參與單位：市地稅局、市財政局）
二、積極推進創業帶動就業
（一）營造寬松便捷的準入環境。實行非禁即入，凡國家法律法規未禁止的行業和領域，一律向各類創業主體開放，嚴禁在法律、法規規定之外設置限制條件。統籌推進注冊登記全程電子化，放寬新注冊企業場所登記條件限制，允許“一照多址”“一址多照”和“住改商”。在不影響他人正常生產生活和公共安全的前提下，按照法律、法規、政策規定的條件、程序和合同約定，允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。對成立公司類的創業項目，開辟審批快捷通道，進一步簡化審批環節，實行審批限時辦結制。（牽頭單位：市市場監管局，參與單位：市發改委、市法制辦、市城管局、市住建局、市安監局、市消防支隊、市政務服務中心）
（二）培育創業創新孵化平臺。通過盤活商業用房、閑置廠房等資源或利用已建成的產業園區，建設小微企業創業園、創業基地、科技企業孵化器等創業載體，對新進入這些創業載體發展的小微企業，按照第一年全免、第二年不低于50%、第三年不低于20%的比例減免租金。加快推進眾創空間建設，借鑒推廣“創客”空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式，對符合條件的眾創空間適用科技企業孵化器稅收優惠政策，對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。對“創客”引進先進技術或利用自主研發技術生產具有一定科技含量、市場前景好的產品，經有關部門認定后，采取一事一議的辦法，給予其創新補貼。鼓勵社會各類資本投資建設創業孵化器，對孵化創業人數多、創業項目科技含量高、孵化成功率高的，給予補貼或獎勵。（牽頭單位：市科技局，參與單位：市工信委、市人社局、市財政局）
（三）拓寬創業投資融資渠道。積極爭取上級資金和政策扶持，引導社會資金和金融資本支持創業活動。進一步增加中小企業發展“種子資金”額度，擴大資金扶持企業范圍，在同等條件下對吸納就業人數較多的企業優先予以扶持。按照黑政發〔2015〕21號文件要求，抓好創業（小額）擔保貸款政策落實。對還款及時、無不良信貸記錄的創業人員，允許再申請一次創業（小額）擔保貸款，期限不超過2年，不予貼息。允許具備擔保主體資格的創業孵化基地（創業園）為基地（園區）內創業實體提供貸款擔保。支持有條件的企業發行債券、上市融資。（牽頭單位：市金融辦，參與單位：市發改委、市工信委、市財政局）
（四）完善稅費優惠政策。１．在地方屬事及權限范圍內，事業單位的服務收費，以及各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務費，對初創企業均按不高于物價主管部門核定標準的50%收取。２．重點群體創業就業稅收優惠政策。持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）人員從事個體經營的，在規定期限和限額內依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業服務機構登記失業一年以上且持《就業失業登記證》（注明“企業吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在規定期限和限額內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。３．殘疾人員創業就業稅收優惠政策。殘疾人個人為社會提供的勞務免征營業稅。殘疾人個人取得的勞動所得按照規定的減征幅度和期限減征個人所得稅。對安置殘疾人符合稅收優惠政策條件的單位，在規定的期限和額度內減征營業稅和企業所得稅（支付給殘疾人實際工資加計扣除）。４．自主就業退役士兵稅收優惠政策。對自主就業退役士兵從事個體經營的，在規定期限和限額內依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用自主就業退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在規定期限和限額內按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠。５．小微企業稅收優惠政策。2015年10月1日起到2017年底，對年應納稅所得額在30萬元以內（含30萬元）的小微企業，依法減半征收企業所得稅。2014年10月1日—2017年底，月銷售額3萬元（含3萬元）以內的小微企業、個體工商戶和其他個人免征增值稅、營業稅。（牽頭單位：市財政局，參與單位：市地稅局、市國稅局、市工信委、市人社局、市民政局、市殘聯、市物價局）。
（五）大力扶持網絡創業。支持電子商務園區、電子商務總部基地和互聯網服務商實行“一址多照”，用園區服務運營商經營地址為網絡創業者提供經營場所的集群注冊。經工商登記注冊的網絡創業人員，同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡商戶創業者，可按規定享受創業（小額）擔保貸款及貼息政策。在本地注冊的電子商務企業銷售本地企業產品年銷售額超過50萬元的，按其拉動本地企業稅收增長部分地方留成的20%給予獎勵，獎勵資金由稅收受益的市、區財政分別承擔50%。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市市場監管局、市人社局、市財政局、各區縣政府）
（六）支持農村勞動力創業就業。支持各區縣創建農民創業園區，按省里要求落實減稅降費政策，強化財政扶持和金融服務。擴大設施農業采摘園規模，建成一批集休閑、旅游、觀光為一體的“農家樂”園區。進一步完善農村富余勞動力轉移優惠政策，推進農村富余勞動力有序外出就業和就地就近轉移就業。鼓勵和引導各類企業和社會機構搭建農民創業創新示范基地和見習基地。加快推進“互聯網+農業”，大力發展農村電子商務，支持農民、新型農業經營主體和農產品對接電商平臺，積極發展以銷定產模式，創新農產品經營業態，帶動就業增長。（牽頭單位：市農委，參與單位：市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市商務局、各區縣政府）
三、統籌推進重點群體就業
（一）強化高校畢業生就業創業保障機制。大力實施選聘高校畢業生到村任職工作，不斷規范崗位管理，強化管理考核，健全保障機制，鼓勵留任，確保大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。做好離校未就業高校畢業生實名登記工作，將離校未就業高校畢業生信息錄入“金保工程”網內，實行動態管理。離校未就業高校畢業生實現靈活就業，并在社區辦理實名登記、按規定繳納社會保險費的，按照當地“4555人員”（女滿45歲、男滿55歲的就業困難人員）補貼標準，給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過2年。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼。落實完善高校畢業生見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，當年的見習補貼標準由當地最低工資標準的50%上浮到60%。（牽頭單位：市人社局，參與單位：市委組織部、市技師學院、市教育局、市財政局）
（二）努力幫助困難人員實現就業。建立就業困難人員動態手冊，實行動態管理，提供援助服務。持有《就業失業登記證》（或《就業創業證》）的就業困難人員（即“4555”人員）實現靈活就業并繳納社會保險費的，給予定額社會保險補貼。完善殘疾人集中就業單位扶持政策，通過稅收優惠、崗前培訓補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業。對達不到比例要求的用人單位，嚴格依法征繳殘疾人就業保障金。（牽頭單位：市人社局，參與單位：市民政局、市財政局、市殘聯）
（三）促進退役軍人就業。企業招用退役士兵并簽訂1年以上勞動合同的，可依托所屬培訓機構或委托有資質的培訓機構開展崗前就業技能培訓，培訓合格后，可使用就業專項資金給予培訓補貼。政府投資建設項目的管理、維護崗位和扶持建設項目的臨時性、輔助性、替代性崗位，優先招錄退役士兵。對軍隊退役士兵在本地從事個體經營的，比照失業人員享受行政事業性收費優惠政策。（牽頭單位：市民政局，參與單位：市財政局、市人社局）
四、加強就業創業服務和職業培訓
（一）加強公共就業創業服務信息化建設。積極推進人力資源市場網絡信息系統建設，功能包括就業基本信息管理、各類就業信息發布、職業介紹和職業指導、檔案管理、世界各國派遣管理、統計查詢分析等，更加準確地掌握勞動力資源、社會保險和企業發展狀況，為制定就業創業政策提供信息支持。（牽頭單位：市人社局，參與單位：市財政局）
（二）強化公共就業創業服務。市、區縣分別建立創業專家指導隊伍和創業項目庫，為創業者提供創業輔導、產業信息、融資擔保、技術交流、人才培訓、信息發布、法律維權等服務，提高創業成功率，市、區縣兩級財政分別對創業專家提供的指導服務給予補助。制定政府購買社會創業服務項目清單，通過公開招標等方式購買社會創業服務機構提供的創業服務。（牽頭單位：市人社局，參與單位：市財政局、各區縣政府）
（三）加強職業培訓和創業培訓。企業新錄用人員，與其簽訂1年以上勞動合同，在勞動合同簽訂之日起6個月內由企業培訓機構或委托定點培訓機構實施技能培訓的，按照培訓專業、工種不同，分別給予培訓補貼，每人不少于300元。經市人社局認定的社會創業培訓機構幫助創業者成功創業，根據有關規定，可按每個創業者1000元的標準，給予創業培訓機構一次性創業服務補貼。認定一批有條件的企業作為創業實訓基地，安排有創業意愿和能力的人員進行創業實訓，按符合條件的實訓人員數量，對創業實訓基地給予實訓補貼。對企業圍繞產業發展和技術升級開展的在崗職工技能提升培訓，給予一定補貼。認真落實《黑龍江省企業技能人才自主評價辦法》和《黑龍江省重點產業急需高技能人才培養實施辦法》，完善技能人才培養、評價和激勵機制，加快培養我市重點產業急需技能人才。（牽頭單位：市人社局，參與單位：市財政局、市工信委、市技師學院、市總工會）
為進一步抓好新形勢下的就業創業工作，成立全市就業創業工作領導小組，市政府主要領導任組長，有關市領導任副組長，本《意見》所列牽頭單位、參與單位以及市委宣傳部、團市委、市婦聯等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市人社局，負責日常指導、協調、監督、檢查。各牽頭單位和參與單位要結合自身實際，研究制定具體配套政策和措施，保證《意見》精神落到實處。各區縣也要成立相應的組織機構，切實加強對就業創業工作的組織領導。要將就業創業工作目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度作為評價指標納入區縣黨政領導班子政績考核。工青婦等群團組織要充分發揮自身優勢，積極支持配合促進就業創業工作。市、區縣財政要加大對就業創業工作的投入。定期組織開展對各地區各有關部門落實本意見情況的專項督查，并通報有關情況。要加強宣傳教育，弘揚就業創業文化，使就業創業真正成為全社會共同的價值取向，營造和諧就業創業環境和良好社會輿論氛圍。
本《意見》提出的相關政策措施，從《意見》下發之日起執行，不溯及以往。除已明確執行期限的內容外，其余內容的執行期限均為2020年12月31日。
七臺河市人民政府
2015年9月2日
