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牡丹江市人民政府辦公室 關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見
2015-06-25 點擊次數(shù)：10058
牡政辦發(fā)〔2015〕25號
各區(qū)人民政府，市政府各直屬單位：
為貫徹落實國家和省促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的安排部署，鼓勵、引導和扶持更多的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進而促進全市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務院辦公廳關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2015〕36號）和《黑龍江省政府關于促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（黑政發(fā)〔2015〕16號）要求，特提出如下意見。
一、啟發(fā)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿
1.完善大學生創(chuàng)業(yè)課程體系，配齊配強專兼職教師隊伍；建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度，經(jīng)高校評估休學創(chuàng)業(yè)學籍可保留8年(研究生除外)；優(yōu)先支持參與創(chuàng)業(yè)的大學生轉(zhuǎn)入相關專業(yè)學習。（由各高校負責）
2.各高校和有關單位要大力開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題教育活動，并將市情和相關政策納入活動中。（由團市委和各高校負責）
二、幫助大學生提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力
3.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓教學體系，鼓勵教師帶領學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持高校學生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)客空間，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)講座論壇，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。（由團市委和各高校負責）
4.以高校為主體，整合社會、企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓資源，配備專業(yè)和企業(yè)兼職師資，為有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的大學生免費提供專業(yè)培訓。（由市人社局、團市委和各高校負責）
5.建立大學生創(chuàng)業(yè)見習基地、校外實踐教育基地、創(chuàng)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地和職業(yè)院校實訓基地。3年內(nèi)建設市級大學生創(chuàng)業(yè)基地80個。（由市人社局、市科技局、市工信委、團市委和各高校負責）
6.公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)組建創(chuàng)業(yè)專家?guī)旌蛣?chuàng)業(yè)診室，為大學生創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)輔導。（由市人社局、市科技局、團市委負責）
三、降低大學生創(chuàng)業(yè)準入門檻
7.取消戶籍證明和創(chuàng)業(yè)培訓合格證作為大學生創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款的前置性條件；取消《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》作為辦理稅收減免手續(xù)的條件；除法律、法規(guī)規(guī)定注冊資本實行實繳的行業(yè)外，取消提交和審查驗資報告作為辦理公司注冊登記的條件。（由市人社局、市財政局、市教育局、市工商局、市國稅局、市地稅局、中國人民銀行和各高校負責）
8.進一步優(yōu)化注冊資本登記制度，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一照多址”、“一址多照”、“住改商”。從今年7月1日起，在全市實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證“四證合一”登記制度。（由市工商局負責）
四、提供大學生創(chuàng)業(yè)場所
9.高校要建立大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園，做合理的空間組織化示范，為創(chuàng)業(yè)大學生提供經(jīng)營場所和企業(yè)孵化服務。（由各高校負責）
10.各級政府對清理出來的非辦公類用房優(yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導新建的科技園、孵化器，并留出一定空間用于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（由市科技局、市工信委、市人社局和各高校負責）
11.統(tǒng)籌利用大學科技園、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。（由市科技局、市工信委、市人社局負責）
12.鼓勵社會各類資本投資建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，對孵化大學生創(chuàng)業(yè)人數(shù)多、創(chuàng)業(yè)項目科技含量高、孵化成功率高的，根據(jù)人數(shù)、面積、服務成本等給予補貼或獎勵。（由市科技局、市工信委、市財政局、市人社局和各高校負責）
五、加大對大學生創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度
13.積極爭取省級財政和大學生創(chuàng)業(yè)“種子資金”支持，對在校和畢業(yè)5年以內(nèi)的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動給予相應支持，爭取將科技企業(yè)孵化器建設為大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辟建孵化基地。（由市財政局、市人社局、市科技局負責）
14.高校每年從教學經(jīng)費中安排一定比例的資金，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專項。（由各高校負責）
15.鼓勵引導各類天使投資進駐我市，對種子期、初創(chuàng)期的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予重點投資傾斜。（由市科技局負責）
六、完善融資擔保體系
16.各級政府出資的融資擔保機構(gòu)要取消反擔保條件，允許符合條件的自然人作為大學生小額擔保貸款的保證人，一年期擔保費率不得超過1.5%。（由市金融服務局、市財政局、中國人民銀行負責）
17.民營融資擔保機構(gòu)為大學生創(chuàng)業(yè)提供的小額貸款擔保責任余額，不受整體擔保放大倍數(shù)限制。支持再擔保機構(gòu)為民營融資擔保機構(gòu)開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小額貸款擔保提供再擔保。（由市金融服務局、市財政局負責）
18.對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學生提供2年期最高額度為10萬元的財政貼息貸款；對合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)的，按人均10萬元、實際貸款人數(shù)和額度分別給予為期2年的小額擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予全額貸款貼息；對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)，當年新招用各類就業(yè)困難人員達到企業(yè)員工30%（超過100人的達到15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同，給予為期2年、最高不超過200萬元的小額擔保貸款，財政部門按貸款基準利率的50%給予貼息。（由市財政局、中國人民銀行、鑫匯擔保公司負責）
19.進一步簡化小額擔保貸款申請手續(xù)。開設大學生小額擔保貸款專門窗口，實行擔保公司和銀行部門“一站式”服務。符合貸款條件的，金融部門要在10個工作日內(nèi)完成審核發(fā)放工作；對不符合條件的，要及時告知申請人。銀行要將貸款條件及申請流程以不同的方式予以公示，并提供便利貸款業(yè)務咨詢服務。（由市財政局、中國人民銀行負責）
七、實施稅費減免等優(yōu)惠政策
20.符合條件的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐各類大學生創(chuàng)業(yè)孵化器，享受第一、二年免費，第三年按50%繳費的優(yōu)惠扶持政策，用包括大學生創(chuàng)業(yè)“種子資金”在內(nèi)的各類專項資金對孵化器相關費用給予補貼。（由市科技局、市工信委、市財政局、市人社局和各高校負責）
21.大學生創(chuàng)辦小微企業(yè)月銷售額（或營業(yè)額）不超過3萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，免征增值稅和營業(yè)稅；3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅；符合條件的給予按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的按20%稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎上，其所得按50%計入應納稅所得額。（由市地稅局、市國稅局負責）
22.大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，按150%所得稅前加計扣除；創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的，當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。（由市地稅局、市國稅局負責）
23.支持大學生通過科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。大學生在校期間參與教師科研項目或自己研究取得發(fā)明專利成果，其創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化成功的，可利用省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，按照技術交易額的10%，給予不超過20萬元的資金獎勵。（由市科技局、市財政局負責）
八、為大學生提供公共創(chuàng)業(yè)服務
24.人才服務機構(gòu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導中心、法律援助中心（工作站）等專業(yè)公共服務機構(gòu)，將創(chuàng)業(yè)大學生的人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)、權益保障、法務咨詢和法律援助等納入服務范圍。（由市人社局、市教育局、市司法局負責）
25.將《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》委托給高校創(chuàng)業(yè)指導服務中心免費發(fā)放。有需求的留學回國人員在各級人才服務機構(gòu)存放檔案時，可同時領取。（由市人社局、市教育局負責）
26、支持各類社會化、市場化專業(yè)服務機構(gòu)及社團組織為大學生創(chuàng)業(yè)提供財務、法律、訓練平臺等專業(yè)服務，完善創(chuàng)業(yè)風險分擔機制，健全創(chuàng)業(yè)大學生的社會保障、救助扶持和心理疏導機制。（由市人社局、市財政局、市司法局、各有關部門負責）
27.建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫。鼓勵引導企業(yè)、高校、科研院所及項目投資機構(gòu)，為大學生提供科技型、成長型項目。對符合條件的項目提供者給予資金補貼。（由市人社局、市科技局、市財政局、團市委和各高校負責）
28.加強對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領導。市政府成立專門的組織領導機構(gòu)，人社、財政、教育、科技、工信、工商、稅務、司法、金融等有關部門參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進全市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。各職能部門要高度重視，切實加強領導，積極為大學生創(chuàng)業(yè)搭建交流合作、融資對接、宣傳獎勵等平臺。要建立工作督查機制，定期開展督促檢查。政府各職能部門要認真履行職責，要定期召開部門聯(lián)席會議，加強協(xié)調(diào)配合，扎扎實實推進政策落實，真正為大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件，營造濃厚氛圍。（市直各有關部門）
牡丹江市人民政府辦公室
2015年6月25日
