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黑市人領發〔2020〕1號
關于印發《黑河邊境人才管理改革試驗區
實施辦法》的通知
各縣（市、區）委、人民政府，五大連池管委會，市直各單位：
《黑河邊境人才管理改革試驗區實施辦法》已經市人才工作領導小組會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
黑河市人才工作領導小組
2020年6月28日
黑河邊境人才管理改革試驗區實施辦法
為貫徹落實省《關于深入推進興邊富民行動的實施意見》和《黑河市興邊富民試點工作實施方案》精神，加快推進黑河邊境人才管理改革試驗區建設，結合黑河人才隊伍現狀和我市高質量、跨越式發展的實際需要，制定本辦法。
一、“邊城英才”引進計劃。三年內力爭面向國內外招聘和引進各類優秀人才5000名。建立“邊城英才”綠色通道，定期發布急需緊缺人才需求目錄，對急需緊缺人才、世界一流大學建設高校和一流建設學科全日制本科畢業生、普通高校全日制碩士研究生、副高級職稱以上專業技術人員等高層次人才，經面試（面談）、體檢和考核合格后，予以聘用。符合鄉鎮事業單位需求目錄條件的全日制本科一批次畢業生、中級以上職稱專業技術人員，可參照執行。
黑河籍或黑河生源的全日制碩士研究生（含教育部認證具有同等學歷的留學生）及以上學歷畢業生，在人崗相適、專業對口的前提下，經考核合格后予以聘用，最低服務期限5年（此種方式聘用的，不享受其他引才優惠政策）。縣（市、區）可適當放寬學歷要求，但不得低于本科一批次（含一批次）。
二、“人才安居”計劃。建立人才公寓，為引進的符合一定條件的人才提供臨時周轉性住房。因人才公寓房源不足在黑河租房的，連續三年給予租房補貼，其中全日制博士研究生、正高級專業技術職務、高級技師職業資格1000元/月，全日制碩士研究生、世界一流大學建設高校全日制本科畢業生、副高級專業技術職務、技師職業資格800元/月，一流建設學科全日制本科畢業生（醫療衛生崗位可放寬至普通高校全日制本科一批次畢業生）500元/月。以上三類人才簽訂五年合同且在黑河首次購房的，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的購房補貼（服務期不滿五年離開黑河的，退回購房補貼）。縣（市、區）可結合本地實際確定相應標準。
三、“大學生實習實訓”計劃。建設大學生實習實訓基地，每年至少與5所高校聯系對接，通過頂崗實習、創客實習、企業訂單實習等形式吸引大學生實習實訓1500人次以上。同級財政為經組織程序到黑河實習實訓大學生提供1000元/月/人的生活補貼、為食宿單位按1000元/月/人標準給予食宿補貼，并為每名實習實訓大學生購買一份人身意外傷害保險，提供免費住宿。實習實訓期間，組織開展“高校畢業生看黑河”等活動，集中參觀黑河重點產業、重點項目、城市建設、人文歷史等，加深對黑河了解。對到黑河實習實訓的大學生，在事業單位集中招聘中，拿出招聘總量5%—10%的崗位進行招聘。
四、“試點試行”計劃。試行事業編制周轉使用制度。將不超過編制總量的10%作為周轉使用編制，用于引進重點領域、關鍵崗位人才，統籌使用、動態管理。試點“醫聯體”引才。在遜克縣試點實行市、縣、鄉三級聯動形式招攬人才。對新招聘的人才探索實行“市招縣用”，新招聘人員到基層服務兩年，期滿后回原招聘單位工作。試行公務員聘任制度。在自貿片區、對外貿易、邊境旅游、綠色農業、中醫藥等重點產業領域中專業性較強的職位開展聘任制公務員試點工作。試行“名校推優”引才。與目標高校開展合作，校方按黑河市需求2：1或1.5：1的比例擇優推薦思想品質好、學業水平高的學生到黑河事業單位工作，經面試、考核后予以聘用。
五、“雙創”激勵計劃。支持和鼓勵科研院所等事業單位聘用在專業技術崗位上的科研人員離崗創辦企業、兼職創新和在職創辦企業，允許和鼓勵科研院所和國有企事業單位的專業技術人員離崗創業。科技人員創辦科技型企業，五年內年產值達到500萬元以上，稅收達到20萬元以上的，同級財政給予創辦者10萬元獎勵；新認定的高新技術企業，同級財政給予一次性補助20萬元；經認定的企業高層次人才，其年度繳納工薪個人所得稅不低于3萬元的，按其上一年度所繳工薪個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵，獎勵期五年；對30周歲以下自主創業的全日制高校畢業生，最高給予20萬元的小額擔保貸款扶持；大學生創業入駐各類創業孵化器，場租、水電、物業、取暖等費用，第一、二年免費，第三年按50%繳費；對到黑河自貿片區創建或共建符合國家、省要求的各類科研機構（研發中心），分別給予100萬元或50萬元的項目研發資金補助。
本辦法適用于黑河市及所轄縣（市、區）。自發布之日起實施。
黑市人領發〔2020〕2號
關于印發《黑河市直引進急需緊缺和高層次人才實施辦法》的通知
各縣（市、區）委、人民政府，五大連池管委會，市直各單位：
《黑河市直引進急需緊缺和高層次人才實施辦法》已經市人才工作領導小組會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
黑河市人才工作領導小組
2020年6月28日
黑河市直引進急需緊缺和高層次人才
實施辦法
為加快推進人才強市戰略，構建一支能夠支撐黑河高質量、跨越式發展的人才隊伍，根據《黑龍江省事業單位公開招聘工作人員實施細則》（黑人社發〔2014〕63號）、《黑河市深化人才發展體制機制改革 激勵人才創新創業實施辦法》（黑市發﹝2016﹞22號），結合實際，制定本辦法。
一、基本原則
引進急需緊缺和高層次人才工作堅持德才兼備的用人標準，按照“公開、公正、平等、競爭、擇優”的原則，實行崗位公開、程序規范、綜合評價的用人機制。
二、適用范圍
市直國有企事業單位從市外引進急需緊缺或高層次人才，適用本辦法，接收政策性安置人員除外。
三、具體條件
（一）急需緊缺人才
1.近三年在公開招聘中，因未滿開考比例而取消的；
2.黨委、政府正在推進的重點工作、重點產業、重大項目及重大改革任務需要的。
每年度制定急需緊缺人才目錄，經人才工作領導小組議定后面向社會公開發布。
（二）高層次人才
1.國家有突出貢獻的中青年專家等國家級榮譽獲得者，享受省政府特殊津貼或省級學科帶頭人、省級科學技術進步獎等省級榮譽獲得者，市級拔尖人才、市級學科帶頭人；
2.符合市域產業發展、重點工作、重大項目需要的副高級職稱以上專業技術人才、高級技師和高級管理人員；
3.世界一流大學建設高校和一流建設學科全日制本科及以上學歷畢業生，普通高校全日制碩士研究生及以上學歷畢業生（含教育部認證的具有同等學歷的留學生），醫療衛生崗位可放寬至普通高校全日制本科一批次畢業生。
因犯罪受過刑事處罰人員、被開除公職人員以及其他依照法律、法規規定不得招聘為事業單位工作人員的，不在引進范圍內。
四、引進程序
引進急需緊缺和高層次人才堅持黨委、政府宏觀管理與單位用人自主權相結合，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的用人標準， 按照規定程序進行。原則上每年集中組織1-2次。
（一）發布公告。用人單位有引才需求的，報組織人社部門匯總形成《黑河市直急需緊缺和高層次人才引進計劃》，經編制部門審核出具編制使用核準通知單后，在政府網、黑河先鋒網等媒體同時發布，公布擬引進的職位、對象、條件和程序。
（二）資格審核。采取現場報名或網上報名的方式，填寫《黑河市直引進急需緊缺和高層次人才報名登記表》，并提供相關證件及業績證明材料，經審核后，擇優確定面試人選。
（三）面試面談。組織人社部門組織有關專家會同用人單位進行面試面談，面試面談形式可根據崗位實際要求采取結構化面談、試課等多種形式進行。
（四）體檢考核。根據面試成績等額確定進入體檢人員名單，統一進行體檢，體檢不合格的，按面試成績依次遞補。考核由用人單位組織，考核不合格的，不予聘用，按面試成績體檢后依次遞補。
（五）公示聘用。擬引進人選確定后，進行為期7個工作日的公示，公示無異議后，簽訂引進人才聘用協議書。明確聘用年限、崗位職責、違約責任及合同續簽、變更、解除、終止等規定和雙方應履行的其他權利與義務。
五、待遇保障
1.引進人才原已聘任的專業技術職務，引進后不受單位核定的專業技術崗位結構比例數額限制，可聘任原等級專業技術職務。
2.引進到企業、醫院的急需緊缺或高層次人才工資總額可不受限制，工資待遇可以放開，實行協議工資或年薪制等分配形式，由用人單位與本人協商確定報酬。
3.引進的全日制碩士、博士畢業生到市直企事業單位工作，并簽訂5年以上合同的，用人單位按照分別不低于3萬元、5萬元的標準給予補貼，市財政補貼支持。
4.提供住房保障。引進人才免費入住人才公寓。因人才公寓房源不足在黑河租房的，連續三年給予租房補貼，其中全日制博士研究生、正高級專業技術職務、高級技師職業資格1000元/月，全日制碩士研究生、世界一流大學建設高校全日制本科畢業生、副高級專業技術職務、技師職業資格800元/月，一流建設學科全日制本科畢業生（醫療衛生崗位可放寬至普通高校全日制本科一批次畢業生）500元/月。以上三類人才簽訂五年合同且在黑河首次購房的，分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的購房補貼（服務期不滿五年離開黑河的，退回購房補貼）。
5.編制周轉池優先保障引進急需緊缺人才。用人單位有空編優先使用空編；如無空編，確需引進急需緊缺人才的，優先使用編制周轉池。
6.引進的急需緊缺和高層次人才配偶隨調隨遷，無工作的提供就業信息，連續在黑河生活3個月且未就業的，每季度給予3000元生活補貼。
7.引進的急需緊缺和高層次人才子女在學前教育和義務教育階段,由市教育局或所在地教育行政部門，按免試就近入學原則安排；在普通高中教育階段，按照學校對等原則結合實際予以安排。
六、監督管理
引進人才實行試用期制度，試用期6個月，試用期包括在聘用協議期限內。試用期滿由用人單位主管部門組織考核，考核合格的，正式聘用；考核不合格的，解除聘用協議。
引進人才協議期滿后，由市人社局會同行業主管部門組織專人對引進人才協議期間工作表現進行考核。考核合格后，本人自愿且用人單位同意可簽訂繼續服務協議。
引進人才存在以下情形之一的，解除聘用協議，并取消相關待遇：
1.提供虛假信息的，以及因引進人才過錯，與原工作單位存在重大經濟糾紛的；
2.因工作失誤等原因造成嚴重后果的；受黨內嚴重警告或行政記大過以上處分的；受到行政拘留以上行政處罰的；構成犯罪被依法追究刑事責任的；拒絕服從用人單位管理和履行義務的；
3.在年度考核中連續兩年考核被確定為不合格等次的，根據不同情況，可予以降職、調整工作、低聘或解聘；連續兩年考核被確定為不合格等次，又不服從組織安排或重新安排后年度考核仍不合格的。
七、組織領導
黑河市直急需緊缺和高層次人才引進工作在市人才工作領導小組領導下進行。成立由市委組織部、市紀委監委、市委編委辦、市人社局、市財政局、市發改委、市教育局等部門負責人組成的人才引進工作領導小組，辦公室設在市人社局，負責組織實施人才引進工作。各縣（市、區）可結合實際，制定本地有關人才引進政策或參照執行。
本辦法自發布之日起實施。
黑市人領發〔2020〕3號
關于印發《黑河市鼓勵支持大學生實習實訓的實施辦法（暫行）》的通知
各縣（市、區）委、人民政府，五大連池管委會，市直各單位：
《黑河市鼓勵支持大學生實習實訓的實施辦法（暫行）》已經市人才工作領導小組會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
黑河市人才工作領導小組
2020年6月28日
黑河市鼓勵支持大學生
實習實訓的實施辦法（暫行）
為加快推進人才強市戰略，進一步深化市校合作，鼓勵和支持大學生來黑河實習實訓和就業創業，充分集聚支撐黑河高質量、跨越式發展的各類優秀人才，特制定本辦法。
一、總體目標
堅持聚天下英才而用之的理念，聚焦黑河全面振興、高質量發展，抓住鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動契機，以邊境人才管理改革試驗區建設為牽動，采取更加積極開放有效的政策，進一步深化市校合作，鼓勵支持大學生到我市實習實訓，增強來我市就業創業積極性主動性。大膽探索大學生實習實訓與市校合作相互促進、融合發展的新模式，堅持“引得來、留得住、用得好”原則，著力建設專業優勢突出、產業特色鮮明、配套設施完善的大學生實習實訓基地，力爭兩年內建立覆蓋全市、功能完善、服務優質的實習實訓基地50個以上，逐步達到每年接收實習實訓大學生1500名以上，帶動全市每年引進各類人才1000人以上。
二、深化市校合作
1.拓展市校合作范圍層次。鞏固與黑龍江大學、哈爾濱商業大學、哈爾濱師范大學、黑河學院等高校合作成果，搭建與哈爾濱醫科大學、東北農業大學、東北林業大學等省內高校合作平臺，積極拓展與山東大學、東北師范大學、中國地質大學等省外高校對接合作。
2.完善市校合作推進機制。建立“市（縣）級領導+責任單位+高校”的常態化聯系對接機制。設立高校工作聯絡站，持續推動合作高校大學生到黑河實習實訓。
3.加強市縣聯動資源共享。發揮縣（市、區）、市直部門單位主體作用，主動與高校對接、開展合作。推動上下聯動、縣際互動，采取組團方式與高校對接合作。每個縣（市、區）對接聯系至少5所高校。
三、規范建設實習實訓基地
4.提升基地建設規模。注重發揮各級黨政機關、企事業單位、經濟合作組織、行業協會、工業園區、開發區等主體作用，每個縣（市、區）至少建立5個實習實訓基地。
5.創新基地建設模式。重點依托自貿區片區、電子商務、綠農集團等建設一批特色實習實訓基地；依托大項目、規模企業建設一批產業實習實訓基地；依托寒地試車、冰雪旅游等建設一批季節性實習實訓基地；依托機關事業單位和鄉鎮等建設一批綜合性實習實訓基地。
6.完善基地建設功能。延伸高校科研和技術優勢，提高學生實踐能力，發揮好育才留才和科技成果轉化的平臺作用。配套建設集生活、住宿、學習、活動于一體的綜合基地。
四、強化實習實訓管理服務
7.認真組織實施。采取宣講會、推介會、“云推介”短視頻等形式，向目標高校宣傳本地發展情況、遠景規劃和實習實訓優惠政策。及時發布公告，堅持市縣聯動，采取集中發布、分散組織的形式，利用網站和公眾號等媒體發布實習實訓公告。采取高校集中報名、人社部門受理登記的形式，組織實習實訓大學生報到。實習實訓基地或單位根據大學生特點和崗位要求，組織上崗實習實訓，每批次安排3—6個月的實習實訓期。
8.強化服務保障。建立經費保障機制，積極吸納大學生實習實訓。發放實習實訓補貼，同級財政為經組織程序到黑河實習實訓的大學生提供1000元/月/人生活補貼、為食宿單位按1000元/月/人標準給予食宿補貼，按火車硬臥或動車二等座標準報銷一次往返路費，并為每名實習實訓大學生購買一份人身意外傷害保險，提供免費住宿。加快推進實習實訓大學生宿舍、人才公寓建設，每個縣（市、區）要擁有50套左右的實習實訓宿舍、建設1所人才公寓。
9.注重精細管理。建立“雙導師”培養機制，推行帶隊教師日常指導和用人單位導師跟蹤培養。建立“網格化”自我管理機制，按用人單位區域劃分工作網格，建立網格長，強化實習實訓大學生自我管理。建立“立體式”考核評價機制，由大學生實習實訓辦公室、指導教師和用人單位組成考察組，對實習實訓期滿的大學生開展定性、定位、定量“三位一體”集中考核，對表現優秀的予以表彰獎勵。
10.做好宣傳推介。組織實習實訓大學生開展“高校畢業生看黑河”“我為黑河獻一策”等活動，增進對黑河的了解和感情。
五、鼓勵支持實習實訓大學生就業創業
11.開展專項招聘。對到黑河實習實訓的大學生，在事業單位集中招聘中，拿出招聘總量5%—10%的崗位進行招聘。符合《黑河市直引進急需緊缺和高層次人才實施辦法》規定的，可采取面試或考核“綠色通道”方式引進。
12.落實生活補貼。實習實訓大學生中全日制碩士、博士畢業生到黑河企事業單位工作，并簽訂5年以上合同的，用人單位按照分別不低于3萬元、5萬元的標準給予生活補貼。實習實訓大學生到黑河市直企事業單位工作，并簽訂5年以上合同，符合黑河市有關政策規定的，可免費入住人才公寓，首次購房的，給予5—20萬元的購房補貼。
13.實施投融資支持。實習實訓大學生畢業5年內自主創業，且符合貸款條件的，可申請最高不超過20萬元的創業擔保貸款。
14.給予稅費優惠。持《就業創業證》（注明“畢業年度內自主創業稅收政策”）畢業年度內實習實訓大學生，從事個體經營，自辦理個體工商登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，政策執行期限為2019年1月1日至2021年12月31日，納稅人在2021年12月31日享受本稅收優惠政策未滿3年的，可繼續享受至3年期滿為止。自2020年1月1日至2022年12月31日，對月銷售額10萬元及以下的增值稅小規模納稅人，免征增值稅。
15.開展創業扶持。對經人社部門審核認定的實習實訓大學生首次創辦小微企業或從事個體經營，且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的，離校2年內的實習實訓大學畢業生給予5000元一次性創業補貼。對實習實訓大學生（在校及畢業2年內）初次創辦經營主體，初創主體吸納各類人員就業且與之簽訂一年以上限期勞動合同，并按規定為其繳納社會保險費的，每帶動1人，履行合同滿1年的，按1000元標準給予初創主體一次性創業帶動就業補貼。所需資金從就業資金中安排。
16.創造吸納就業的環境。小微企業當年新招用畢業5年內未就業高校畢業生人數超過10人，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險，符合申請貸款條件的，給予最高不超過50萬元的擔保貸款。
17.實施三年青年見習計劃。符合條件的離校2年內未就業的實習實訓大學畢業生，可申請到見習基地參加就業見習。見習期限一般為3—6個月，最長不超過12個月，見習期間，享有基本生活補助和人身意外傷害保險。
六、保障措施
18.加強組織領導。成立黑河市大學生實習實訓工作領導小組，由市委常委、組織部部長任組長，分管副市長任副組長，組織、宣傳、人社、編制、工信科技、財政、教育、自貿片區等部門為成員單位，辦公室設在市人社局，統籌推進大學生實習實訓工作。各縣（市、區）也要成立領導小組，有序有力有效開展此項工作。
19.完善責任分工。列出重點任務清單，明確責任部門，健全完善措施，形成合力狠抓各項工作落實。
20.強化目標考核。將大學生實習實訓工作列為人才工作年度考評重要內容，強化考核結果運用，調動各方面開展工作積極性。
