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黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干政策措施的通知

黑政辦發(fā)〔2022〕39號

哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市人民政府，省政府各直屬單位：

《支持哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2022年8月10日

（此件公開發(fā)布）

支持哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干政策措施

為落實《國務(wù)院關(guān)于同意哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕43號）要求，以深化改革激發(fā)新活力，以科技創(chuàng)新催生新動能，加快推動哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱哈大齊自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)，制定以下政策措施。

一、下放省級權(quán)限

1.建立授權(quán)事項清單制度。省政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定按照哈大齊自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要，制定向哈爾濱、齊齊哈爾、大慶國家高新區(qū)下放權(quán)力事項清單，省級部門按要求下放省級行政管理權(quán)限，并指導(dǎo)做好服務(wù)承接。根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能下放的權(quán)力事項，相關(guān)部門要在自創(chuàng)區(qū)各片區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)，高新區(qū)負責(zé)對派出機構(gòu)進行評價。市級政府部門參照執(zhí)行。（省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

2.省直部門與自創(chuàng)區(qū)建立“直通車”制度，允許自創(chuàng)區(qū)在項目申報、財政專項資金、證照辦理等方面實行直接申報。（省直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

二、改革體制機制

3.支持哈爾濱、大慶、齊齊哈爾國家高新區(qū)深化高新區(qū)人事和薪酬制度改革，加快建設(shè)專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，探索實行開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、專業(yè)性較強崗位聘任制和中層以下績效工資制。（哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

4.在規(guī)定的機構(gòu)限額和編制數(shù)額內(nèi)，賦予國家高新區(qū)管理委員會機構(gòu)設(shè)置、編制使用等方面自主權(quán)。探索建立高新區(qū)編制動態(tài)管理和長效激勵機制，對發(fā)展勢頭好、示范作用強、綜合效益高，綜合考評優(yōu)秀的高新區(qū)，可適當增加其編制數(shù)量，并按規(guī)定程序提升其行政級別。（省委編辦，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、優(yōu)化空間規(guī)劃

5.保障哈大齊自創(chuàng)區(qū)發(fā)展空間。支持哈爾濱、大慶、齊齊哈爾國家高新區(qū)按規(guī)定調(diào)整空間規(guī)劃，在集約高效原則下，建設(shè)自主創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展區(qū)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)先保障哈大齊自創(chuàng)區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的用地指標。（省自然資源廳，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

四、優(yōu)化營商環(huán)境

6.支持哈大齊自創(chuàng)區(qū)打造一流營商環(huán)境，推進政務(wù)服務(wù)標準化，切實落實承諾制、前代辦和“一枚印章管審批”等審批服務(wù)措施。利用數(shù)字化手段推動營商服務(wù)便利化。（省營商環(huán)境局、省委編辦、省市場監(jiān)管局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

五、財稅政策

7.建立哈大齊自創(chuàng)區(qū)自我發(fā)展激勵機制，根據(jù)國家高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，5年內(nèi)對國家高新區(qū)所在市給予財力性轉(zhuǎn)移支付支持，由市統(tǒng)籌用于自創(chuàng)區(qū)建設(shè)任務(wù)，鼓勵其加大投入，加速發(fā)展。（省財政廳、省稅務(wù)局，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

六、金融政策

8.利用省級政府投資母基金，與市政府和高新區(qū)共同出資建立哈大齊自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)子基金，引導(dǎo)社會資本支持哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，聚焦哈大齊自創(chuàng)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展投資，培育一批“懂科技”的耐心資本。支持投資機構(gòu)加大早期投資力度，激發(fā)早期投資活力，對開展首輪投資的投資機構(gòu)按照實際投資額給予風(fēng)險補貼資金支持。支持國有出資作為劣后投資，適當延長基金收益風(fēng)險評價周期。（省科技廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

9.支持省市國有投資機構(gòu)聯(lián)合廣東資本合作建立哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展基金，初期規(guī)模100億元。重點用于產(chǎn)業(yè)招商項目、成長期科技型企業(yè)、科技園產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目、公共服務(wù)設(shè)施項目等的商業(yè)化投資。探索園區(qū)共建、反向飛地、資源鏈接等合作方式，促進資本北上、產(chǎn)業(yè)共建。（省發(fā)改委、省國資委、省科技廳，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

10.建立哈大齊自創(chuàng)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)化項目池，地方政府債券優(yōu)先安排支持符合發(fā)行條件的哈大齊自創(chuàng)區(qū)項目建設(shè)。（省發(fā)改委、省財政廳、省工信廳、省科技廳按職責(zé)分工負責(zé)）

七、科技創(chuàng)新政策

11.統(tǒng)籌中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金、省級科技專項資金等，每年不少于2億元，集中支持三個片區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等，提升自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能級。（省科技廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

八、吸引人才政策

12.探索在自創(chuàng)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)教授、研究員制度，面向省內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)，遴選一批具有高端創(chuàng)新水平的創(chuàng)新人才、管理人才和高技能人才擔(dān)任自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)教授、研究員，推動產(chǎn)教雙向科技合作、聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需人才。（省科技廳、省教育廳、省人社廳、省工信廳按職責(zé)分工負責(zé)）

九、加強組織保障

13.構(gòu)建省級統(tǒng)籌、市為主體、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作機制。哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要梳理整合政策，加大對哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的支持力度。各有關(guān)市政府建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，整合地方政策與資源，集成推進哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。（省科技廳，哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市政府按職責(zé)分工負責(zé)）

本政策自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期五年。